美出口管制新规仍将中国排除在外机筒螺杆

美出口管制新规仍将中国排除在外

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历时约一年的美国出口管制体系改革终于有了实质性进展，然而中国仍被排除在放松出口管制的名单之外。美国商务部部长骆家辉日前发布了美国出口管制政策新规——《战略贸易许可例外规定》(Strategic　Trade　Authorization　License　Exception)，这项被称作“美国出口管制体系改革重要一步”的规定，将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。

就此，商务部新闻发言人姚坚28日公开回应称，美方依然维持对中国的这种歧视性做法，不符合中美建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系定位，中方对此深感失望。“美国一方面强调对华贸易存在逆差，另一方面却又限制对华出口，拒让中国企业享受相关贸易便利，这是一种自相矛盾的逻辑和做法。”姚坚表示。

美国于2009年8月开始全面评估现行出口管制体系，并于去年8月31日正式启动出口管制体系改革程序，并把此项改革作为贯彻奥巴马政府“五年出口倍增”计划的一项重要措施。去年11月，美国白宫官方网站就奥巴马总统决定建立新出口管制体系发表文章，阐述此次改革的初衷和改革的基本思路时称，此次出口管制体系改革的重点是对“管制对象、如何管制以及如何实施并管理管制”进行调整，将通过重点管制最关键产品和技术，以及提高核心制造业和技术领域竞争力来促进美国国家安全。

而“(战略贸易许可例外规定)是奥巴马总统的出口管制体系改革计划当中的重要一步”，美国商务部产业安全局局长Hirschhorn日前表示。

美国商务部长骆家辉在发布《战略贸易许可例外规定》时说，“在不断变化的经济和科技环境中，我们目前面临严重威胁”。“有了许可例外新规，美国出口企业再也无需每年对近3000种交易类型苦苦寻找许可条文了，这涉及14亿美元的货物和技术”。“许可例外新规使我们可以集中精力关注那些可能造成重大安全风险的产品并促进美国出口”。

而此次改革也是战后美国对出口管制体系改革动作较大的一次。作为美国出口管制重点限制国，中国一直对此次改革寄予极大关注，并多次在双边战略对话等场合呼吁美方能放松对华出口管制，促进双边贸易平衡。而美国也曾多次做出承诺称“正在考虑放松在中美贸易中纠葛已久的对华高科技产品出口限制。”

不过，美方的言行不一却让中国大失所望。去年12月，美国商务部公布了《战略贸易许可例外规定》的修改意见，并开始征求公众意见。在修改意见中，调整了164个出口目的地国家和地区的控制程序，名单上却没有中国。“中国被完全排除在外”，中国商务部部长陈德铭曾对此评论说，“一个美国第三大出口目的地，却被排除在外，这显然是不利于美国企业和美国就业。”他并称：“我们一直希望本届美国政府能够改革出口控制，我们等了两年。”

为何美国一直不肯放松对华出口管制？商务部研究院研究员白明在接受记者采访时表示，很显然，美国国内仍保持着冷战思维，认为中国如果掌握了高技术就会用于军事。另一方面，美国担心中国获取了美方技术，会进一步缩短与美国的技术差距，与美国相关产业形成竞争。他们认为，中国本身具有的产业集聚优势再加上来自美方的技术，会形成非常强大的竞争力。此外，美国也担心中国技术进步会带来更多具有竞争力的产品进入美国。

社科院国际经济与政治研究所世界贸易研究室主任宋泓在接受记者采访时表示，近年来，中美贸易框架越来越边界化，在很多问题上双方都有共识，但是要改变现状就很难。出口管制的问题在美国历史上已经根深蒂固，短期内很难对中国放松。

宋泓认为，中美经贸关系面临重新定位与调整。中国一方面可以主动积极推动两国各层次交流，尤其是高层交流，让美国各层面都了解到中美共融发展的重要性。另一方面也要加大自主研发的力度，“既然你不让我进口，我就大力鼓励自己生产”。他建议中国可以在自主研发创新、知识产权保护等方面与美国形成制衡。

姚坚28日表示，近年来，美对华出口快速增长，但高技术产品远远滞后于农产品等商品。中国的广阔市场为美企业扩大对华出口创造了巨大商机，不合理的出口管制政策制约两国贸易发展，也直接损害美国企业利益，减少美国就业机会。

“放宽对华出口管制一直是中方的重大关切”，姚坚再次呼吁，希望美方能够采取务实行动，切实落实中美战略与经济对话及中美商贸联委会达成的共识，改变对华歧视性做法，推动中美高技术贸易实质性发展，促进中美贸易平衡。

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